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    山西11选五任三遗漏:運用現代科技手段加強懲防體系建設:懲防體系

    双色球近800期 www.rmcxb.com 時間:2019-08-04 10:29:53 來源:双色球近800期 本文已影響 佳訊范文網手機站

      如何運用現代科技手段來加強懲防體系建設,是新形勢下反腐倡廉工作的一個重大實踐,也是一個新的重要課題。為此,我們對省直機關“科技促建”工作進行專項調查。     ?。ㄒ唬?  省直機關具有重要的地位和作用,工作范圍涵蓋了全省經濟、政治、文化和社會生活的各個領域,是省委、省政府的參謀機關、執行機構、形象部門,掌握著決策、審批、執法和管理等公共權力。這樣的地位作用,決定了省直機關黨風廉政建設和反腐敗工作必須率先抓好。從這幾年發案情況看,省直機關的反腐倡廉工作形勢也不容樂觀。2000-2004年省直機關共處分黨員干部400名,追究刑事責任51人,其中被處分處級黨員干部125名,占處分黨員總數的31%;在這125名處級違紀違法黨員干部中,職務違紀違法案件約占91%,直屬單位或部門的“一把手”約占58%。面對這種情況,2000年前后,省直機關一些單位開始運用科技手段預防職務違紀違法,解決了以往那些審批過程不規范、監督制約不健全、審批者自由裁量權過大的問題,取得了顯著成效。省委副書記、紀委書記周國富高度肯定這個經驗,先后多次作出重要批示,認為這些科技手段效率高,防范性能好,應重點開發軟件,要求進一步總結省直單位的先進經驗,在全省范圍內推開。根據省委領導的這些意見,近年來,省紀委、省監察廳一直高度重視、不斷推進這項工作,不少省直單位也創造和積累了一些行之有效的做法和經驗。主要體現在三個方面:   第一,以系統信息化網絡建設為主要方式,通過職能分解、流程監控等處理技術,使管理制度化、規范化、科學化,減少人為操作的空間。杭州海關、省國稅局、省電力公司、省地稅局、省煙草專賣局、省出入境檢驗檢疫局等單位在系統內信息聯網基礎上,根據本系統的特點設計、開發業務管理軟件,實現了全省范圍內系統業務的統一管理,并對權力進行科學分解和合理配置,提高了違紀違法案件的預防和發現能力。杭州海關在個別領導干部違法腐敗案件發生后,開發了“海關內控管理系統”,并于2002年投入使用。這個系統以總關為中心,連接各現場海關,覆蓋通關、關稅、監管、統計、執法監督等業務監督系統和人事、監察、財務三個管理系統,通過設置計算機參數來界定海關各職能部門和現場人員的權限;在通關環節,按照預先設定的監管參數,計算機在幾秒鐘內對進出口貨物報關單60多項電子數據進行自動審核,減少了海關人員與執法相對人直接接觸引發腐敗的幾率。監控系統強大的信息、數據源還為海關緝私、調查等部門甄別風險信息、發現走私違法情報線索提供了方便。系統內設置了“敏感作業時間通關情況”查詢功能,如果發現有企業經常在非工作時間到貨,海關人員非工作時間加班較多,就要查詢是否有合理因素、上級是否知道,發現并糾正執法偏差。2004年,杭州海關利用有關信息發現和查獲走私違規案件105起,涉及貨物價值3.99億元,稅款項2616萬元。又如,浙江國稅系統依托“中國稅收征管信息系統(CTAIS)”科技手段管理稅務工作,實現信息共享,使征納雙方處于透明操作。按稅法規定緩繳稅款要加收滯納金,過去許多納稅人一遇到這種情況,就到處托人說情,人情干擾成為長期困擾稅務部門的難題。而現在運用CTAIS系統來管理,對未按時納稅的,計算機會自動生成加收滯納金,計算機生成的數據只有國家稅務總局才能修正,“無情的電腦”來制約“有情的人腦”,達到了對權力的有效約束。2001年至2004年浙江國稅收入每年遞增100億元以上。而國稅系統違紀違法案件總體上呈逐年下降趨勢,處分人員從2000年的27人下降到2004年的20人,降幅達26%。   第二,以單位內部制度建設為主要方式,對隨意性大、操作不規范、信息透明度不高的崗位和環節進行科技攻關防范,實現對權力的制約和監督。省廣電集團、省勞動和社會保障廳(省醫保中心)等單位運用網絡化、數字化、智能化技術,分別對廣告、稽核等部門和崗位加大監管力度,鏟除誘發腐敗的條件。省廣電集團投入300余萬元建立“廣告信息管理系統”,使公職人員的辦公操作盡可能轉移到計算機平臺上,改變過去主要靠手工處理極易出現私下交易和暗箱操作的經營活動為公開的、陽光下的操作規程,規范廣告合同,統一廣告價格,切斷“權錢交易”的鏈條。醫保費用的稽核工作幾十年來一直是手工操作,往往引發醫療費用惡性增長、侵占醫?;鸕刃形?。省醫保中心把高科技網絡系統引入這個環節,對醫療費用支付實施實時監控。通過計算機網絡稽核系統查訪定點醫療機構、定點零售藥店、參保單位、參保個人的各種違規現象,醫保中心及時捕捉醫療消費違規的信息。2001年還在實行手工管理時,省級機關事業單位年人均醫療費用為4240.54元,2002年就減少到2237.80元。截止2005年9月底,省醫保中心從違規的醫藥單位和個人手中追回各種違規的、不合理的醫療費用近5330萬元。借助這個網絡稽核系統,省醫保中心查實杭州某市級醫院違規侵占25.8萬元醫?;?,還發現了省某廳離休干部專管員的職務犯罪行為。據不完全統計,申請撥付的離休干部醫療費中扣回的違規款項,由2002年手工操作時的120.36萬元上升到2003年的481.18萬元,而且使當年的公費離休干部的年人均醫療費用首次出現負增長,得到了省委、省政府領導的高度評價。   第三,以電子政務為主要方式,面向社會、企業、公眾,提供透明的管理與服務,提高辦事效率和管理水平,促進政務公開和廉政建設。省政府辦公廳、省發改委、省教育廳(省招生辦)、省信息產業廳等機關將承擔的公共管理和服務職能,通過系統并聯網、單位門戶網等電子政務系統,項目網上申報、審批、發文和網上招生,重組優化工作流程,提供透明的管理與服務。其中,“中國浙江”政府門戶網站在全國省級政府門戶網站排名中名列前茅,主網站已設計制作了12000多個頁面,推出了在線咨詢、省長信箱、網上論壇、短信投票、網上調查等信息互動類欄目,并制定了在線咨詢答復、網上論壇的工作規范。現已在網上詳細公布了555項行政許可項目、140項非行政許可審批項目、211項辦事項目的辦事指南、辦理流程,政務公開的力度越來越大。國家發改委還推廣了浙江省發改委科技防腐的經驗和做法。浙江省發改委從2001年起開創電子政務,對所有審批事項和項目實施網上審批,對除保密事項之外需要審批的事項,審批內容、范圍、條件、程序、時限、結果、操作規則以及所遵循的法律法規,全部在網上公開。審批項目就地申報、即時受理、限時辦結,項目申報單位不必再專門到杭州申報,在辦公室里就能直接調看,如果某個辦理環節的辦理人員故意拖延,隨時可以反映和舉報。如今,省發改委的“門”只要一點鼠標就可進去。截止2004年底,全省大部分省級廳局、63個市縣節點網絡實現了互聯互通,并聯審批聯網單位389個,共有用戶634個;受理審批項目7643項,已辦審批項目6043項,正在辦理的審批項目936項。有人算了一筆賬目:按每個審批項目節省1500元費用計算,7643個項目總共可為企業節省近1146萬元。項目或事項的審批基本可在15個工作日內完成,比行政許可法規定的時限平均減少了5個工作日。     ?。ǘ?  實踐表明,運用科技手段能迅速提高系統的監督管理水平,能提高制度建設的質量保障,能提高案件的發現和突破能力,對于構建懲治與預防腐敗體系具有積極作用?!翱萍即俳ā憊ぷ魑≈被胤樂胃芴峁┝誦碌奈淦?,特別是具有鮮明浙江特色的“4+1”構建工作得到了吳官正同志的肯定,被譽為“是有益的探索”,引起了社會各界和有關專家的廣泛關注,也帶來了深刻的體會和啟示:

      啟示一:認識上要有高度,把“科技促建”當作懲防腐敗的重要途徑,當作促進黨風廉政建設的有力舉措,以增強紀檢監察工作的戰斗力??蒲Ъ際跏塹諞簧?,紀檢監察工作的發展離不開科學技術的進步與創新。隨著社會主義市場經濟的發展,要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作,而改革的一個很重要方面,就是要把科學技術結合到紀檢監察業務中去,用科學技術來強化紀檢監察工作,提高工作質量和工作效率。省委、省紀委領導對“科技促建”非常重視。去年5月31日,省委常委會在審議通過《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》時,吸收了省直機關“科技防腐”的經驗,在原來“整體構建”、“專項構建”、“行業構建”、“聯合構建”的基礎上增加了“科技促建”,形成了懲治和預防腐敗體系的“4+1”構建工作新模式,明確提出了“注重‘科技促建’,積極運用現代科技手段,努力提高構建工作的科技含量?!筆≈被亓醬握倏刑只?,通報典型經驗,總結和推廣了省政府辦公廳、省發改委等14家單位運用科學技術手段開展職務違紀違法預防工作的好經驗,相互交流、相互啟發、相互補充。期間,2003年中央電視臺還派人專訪省直機關工委書記,推出了名為“科技防范顯神威”的專題節目。人民日報、新華社、光明日報、中國監察等20多家媒體也加大了典型宣傳的力度,營造了省委、省紀委領導高度重視,各有關部門團結合作,社會各界齊心協力共同推進“科技促建”的良好氛圍。   啟示二:探索上要有廣度,在行業選擇上精心策劃,講究多樣性;在技術手段上精心設計,講究科學性,以增強“科技促建”的影響力和威懾力。省直機關約占60%的單位,在業務、人事等方面按照系統、行業,實行垂直管理,是違紀違法案件的易發多發區域。從案件剖析看,腐敗發生主要源自于行政管理的制度化、規范化、科學化的欠缺;對權力制約的嚴重缺失;對權力監督的過分軟弱等因素。這些單位積極運用科技手段構建系統網絡,根據本行業、本系統特點設計、開發業務管理軟件,對權力進行科學分解和合理配置,有效地促進系統行業的廉政建設。浙江省煙草系統通過在全行業運用電腦軟件、POS機和IC卡等科技手段,從源頭上預防和治理腐敗,制約了定價權、銷售權和財權,既解決了資金的挪用和賒銷經營的問題,又便于專賣執法人員的監督檢查。省醫保中心計算機網絡稽核系統的應用,不僅對“兩定”單位進行有效的監管,而且大大加強了對個人違規行為的查處力度。截止2005年9月底,共對81位違規個人作出了通報和處理,有12人被暫停了醫療保險待遇,追回基金損失84.5余萬元,對心存僥幸的個別不良參保人員產生了極大的震懾作用,也防止了內部人員職務違規行為的發生。   啟示三:創新上要有力度,利用信息技術,不斷提高反腐倡廉工作的科技含量,以增強“科技促建”的生命力和滲透力。過去,當腐敗處于萌芽狀態時,往往運用“人盯人”、“人盯事”的傳統監察手段,效果并不理想。而在管理和監督過程中,運用現代網絡信息技術,可以比較輕松地解決這一問題,相當部分腐敗行為能夠被遏制在萌芽狀態。浙江省級檢察機關開發對重大工程項目進行全程監控的工程信息管理軟件系統,通過科技手段實施全程監督和及時監督,在浙江省“五大百億”工程的巨額投資當中,沒有出現“工程上馬、干部下馬”現象,代之的是“工程優質、干部優秀”的喜人景象。杭州海關監察室同志也反映:“‘科技促建’既促進廉政又促進業務,政治效益、經濟效益和社會效益兼得?!弊?001年以來,杭州海關沒有發生新的執法腐敗案件。內控管理系統大大提高了通關速度,2004年全年進出口貨物平均每票通關時間為4.64小時和0.73小時,分別比2001年1月提高了10倍和40倍,成效非常明顯。     ?。ㄈ?  作為一項新的探索和實踐,省直機關“科技促建”工作,還存在思想認識不到位、進展程度不平衡、人員素質不協調等問題。我們考慮,下一步“科技促建”工作的總體要求是:緊緊圍繞構建懲治與預防腐敗體系這一戰略任務,堅持以科學發展觀為指導,以信息化建設為核心,以應用需求重點為導向,以提高懲防腐敗能力為目標,通過用各種科技手段全面推進構建工作,建立健全權力運行的制衡機制,把反腐倡廉工作的科技含量提高到一個新水平。具體抓好以下工作:   第一,提高認識,堅定信心,深刻認識運用科技手段推進懲防體系建設的重要性。吳官正同志在中紀委第二次全體會議上明確提出要“努力提高紀檢監察工作的科技含量,加快紀檢監察信息化建設?!筆∥洳嫉摹墩憬〕橢魏馱し欄芴逑凳凳┮餳芬裁魅誹岢雋恕盎剿骺萍際侄畏樂胃艿撓行揪?,提高反腐倡廉工作的科技含量,使反腐倡廉工作不斷適應形勢發展、社會進步和時代要求?!笨梢運?,積極運用科學技術加強反腐倡廉工作,不斷提高防治腐敗的科技含量,構建適應社會形勢發展需要的懲治和預防腐敗體系,是擺在我們面前的重要使命,也是推動現代化建設與和諧社會發展的客觀要求。各級黨政領導必須提高認識,努力抓好這一項工作?!翱萍即俳ā輩喚鍪羌圖旒嗖觳棵諾拇笫?,而且是各級黨政、各部門乃至全社會的大事。特別是省直單位要按照省委“干在實處、走在前列”的要求,解放思想,更新觀念,勇于探索,推動“科技促建”工作不斷上新臺階,成為全國的表率。   第二,加強領導,協調各方,積極發揮紀檢監察機構在依靠科技反腐中的作用?!翱萍即俳ā筆且幌罡叢擁南低徹こ?,涉及管理、科技、業務等多個方面。黨委(黨組)要加強統一領導,黨政齊抓共管,業務和技術部門各負其責,紀檢監察機構要充分發揮組織協調作用。在推進業務科技一體化過程中,紀檢監察機構要及時提出加強監督制約、加大防治腐敗的要求,從程序設計、制度確立和操作方法等多方面,做到既有利于改進業務工作,又有利于加強廉政建設。特別要處理好制約與效能的關系,堅持制約和效能相統一,做到預防問題、發現問題、解決問題相結合,實現依法行政、防治腐敗與提高效率、促進發展“雙贏”。要加強與各方面的聯系溝通,建立信息綜合反饋機制,及時掌握工作進展,幫助協調和解決出現的矛盾和問題。要擺正位置,講究方法,注意調動各部門的積極性,充分發揮部門的牽頭作用,做到到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替。   第三,統一規劃,突出重點,著力搭建新型的反腐倡廉防范監管平臺。一是構建“網絡辦事”平臺,通過實現信息的數字化、手段的電子化和途徑的網絡化,減少辦事環節,減少辦事層次,提高辦事效率,鏟除滋生腐敗的空間。二是構建“網絡監控”平臺,把廉政要求貫穿于各職能部門的業務流程中,強化對權力運行過程各個環節的監督和制約,完善管理,嚴格程序,消除滋生腐敗的環境。三是構建“網絡檔案管理”平臺,把群眾對干部的信訪舉報,以及廉政檔案信息管理電子化、網絡化,加強對干部的日常管理和監督。四是構建“網絡廉情預警”平臺,通過設置精確的數值表現和預警指標,廣泛地收集各方面信息,進行匯總、綜合、分析和反饋,建立測評預警信息網和信息資料庫,提高反腐敗工作的前瞻性和預警性。   第四,立足當前,穩步推進,深入實施“科技促建”工程。運用科技手段推進懲防體系建設是一項是全新的工作,需要在實踐中不斷研究新問題,探索新方法,把握規律性。每年要抓住對全局工作有影響的一二個突出問題作為“節骨眼”和切入口,抓緊、抓實、抓好,抓出成效,并通過其輻射作用“以點帶面”,從量的積累到質的突變,積極推進“科技促建”,收到“積跬步,至千里”之功效。要堅持“早建設、早受益、早發展”的觀念,在實際建設過程中,破除一切“等、靠、要”的習慣思維。當前更要以發展的眼光,以科學的態度和方法,有步驟、有計劃地推進。同時,及時了解實際困難和問題,認真分析相關的原因,邀請專家學者共同參與,以更好地推動工作。   第五,乘勢而上,整合力量,努力提高紀檢監察系統自身的信息化水平。要根據本地區本部門的實際,對現有的紀檢監察系統網絡資源進行統一整合,加大網上宣傳力度,加強網上輿情監測和網絡評論工作,避免各自為政、重復建設和條塊之間形成“數字鴻溝”和“信息孤島”,確保整個電子網絡系統的互聯互通。研制、完善和推廣應用紀檢監察業務軟件系統,實現督察督辦、檔案管理、干部管理、財務管理、資產管理、案件管理等的信息化。要加強人員培訓和信息技術知識普及工作,提高其計算機網絡技術的應用水平。特別要注重培養和引進既熟悉現代信息技術、又熱愛紀檢監察事業的“兩棲類”人才,為“科技促建”提供人力支撐。   最后,需要強調的是,運用現代科技手段推進反腐敗工作雖然十分必要,但它也不是萬能的,“電腦”不能完全代替“人腦”??萍際侄問怯扇死純刂?,與人的素質以及體制機制制度的設計密切相關。我們必須根據中央十六屆四中全會、五中全會和中央紀委第四次全會精神,按照“標本兼治,綜合治理”的方針,采取多種措施,逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,以取得反腐敗的良好效果。

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